违规侵占两代人草场，遭全区通报的违法矿企为何能白嫖牧民五年？
“如果当初没有配合旗政府的调解签署这笔协议，我们是不是就不会陷入这场民事、行政两头推诿的维权困境？”看着手中厚厚一叠草原承包经营权证、实测测绘报告和各级裁判文书，内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗西补隆嘎查牧民李治平一家两代七口人，接力维权路充满了疲惫与无奈。
作为世代守望草原的牧民，该家庭依法享有家庭承包的6020亩草场。然而，涉案矿企在未取得草原征占用审批和农用地转用手续的情况下，非法侵占其草场达12.67万平方米（约190.12亩）从事矿产开采。五年来，七位当事人承接父母辈权益，走完了所有的法律途径。虽然企业违法占地已被自治区自然资源厅作为典型案例公开通报，但这家人却始终拿不回属于自己的净土。
核心事实：百万协议有合意，非法占地终定性
2011年和2013年，涉案企业因采矿工程占用了该家庭草场，与当时在世的老父亲李交其及儿子“李五平”（李治平）先后签署补偿协议，约定每年支付补偿费。后因企业违约，乌拉特后旗法院于2016年作出判决，认定协议有效并判令企业补缴欠款。老人过世后，子女依法顺延继承并换发了草原证。
2022年，山东金谷集团收购重组原企业并启动“复工复产”。因企业长期拖欠历史补偿且破坏放牧生态，牧民围栏阻拦其进场。后经旗委、旗政府责成，呼和温都尔镇政府、西补隆嘎查村委会多次调解，最终与牧民家庭于2022年8月23日共同签订《补偿协议》，约定占用草场补偿费提升至每年100万元。
然而，涉案企业在支付了第一年100万元后，便再次拒付。2023年，李治平一家提起民事诉讼要款。乌拉特后旗法院一审及巴彦淖尔市中级人民法院二审却认定：企业占用涉案草场未取得草原行政主管部门审核同意，亦未办理农用地转用手续，违反法律强制性规定，直接反向裁定该《补偿协议》无效，一笔勾销了企业应付的百万欠款。
维权困境：两级法律程序推诿，维权陷入“踢皮球”
面对“合同无效”的定性，李治平一家在2024年底当庭依法变更诉求，从“要钱”走向“要地”，坚决要求企业移走地上设备、清理矿渣、填平井口并恢复草原植被。同时，李治平一家自费委托内蒙古交工建设有限责任公司进行实地勘验，出具《勘验技术报告书》，用数字RTK技术锁定企业实际侵占草场面积高达126747.3平方米（合190.12亩）的铁证。
不料，返还原物诉讼却陷入了司法与行政连环推诿的“死循环”：
首先是法院民事诉讼“关门”。2026年4月24日，巴彦淖尔市中级人民法院作出(2026)内08民终328号民事裁定，认为企业的采矿权红线与该家庭的草原承包经营权存在空间重叠，属于土地使用权权属争议，根据《土地管理法》第十四条规定，不属于法院民事诉讼受案范围，撤销一审判决，驳回了李治平一家的民事起诉，将案子踢给了政府。
随后是政府行政确权“推托”。牧民向乌拉特后旗人民政府申请处理，可旗政府于2026年1月28日出具决定书，以“农村土地承包经营权争议案件不作为土地权属争议受理”为由，拒绝受理。李治平一家被迫提起行政复议，巴彦淖尔市人民政府却于2026年5月6日作出巴政复〔2026〕30号决定，重申该案属于承包经营纠纷，维持旗政府的不受理决定。法院让找政府，政府让找法院，大门双双紧闭。
关键定性：国家督察重拳曝光，企业违法不容狡辩
令人深思的是，在私法救济陷入僵局的同时，行政执法和国家督察却扯下了涉案企业的遮羞布。
乌拉特后旗自然资源局此前已下发《行政处罚决定书》及《限期拆除清理通知书》，公开定性企业未取得合法用地手续，擅自硬化道路、建设厂房、堆放矿渣的行为属非法占用集体土地，责令其退还土地、限期30日内自行拆除全部生产生活及供电设施，清理矿渣恢复原状。
更具震慑力的是，2026年上半年，内蒙古自治区自然资源厅公开发布通报，将“巴彦淖尔市乌拉特后旗金谷能源（内蒙古）有限公司违法占地建设问题”列为全区自然资源督察发现的10个违法违规典型问题之一，通报其未经批准违法占用西补隆嘎查土地128亩、乱建乱排硫铁矿废渣，并宣布将跟踪督导整改。既然上级督察和执法部门早已定性企业属于违法侵权，地方在面对李治平一家的维权申请时，为何还能两头推诿、不予保护？
法律依据与维权诉求：打破推诿死循环，强制执行还草原净土
从法律层面看，李治平一家提交的草原证、第三方专业测绘报告、地方自然资源局的行政处罚决定，乃至自治区自然资源厅的官方督察通报，早已形成完整闭环。企业不能因为自己未办妥审批导致《补偿协议》无效，就可以在没有私法合同、没有行政许可的“双重违法真空”下，继续免费强占、白嫖李治平一家的承包草场。
我们强烈呼吁上级司法机关、自然资源督察部门及监察机关介入督办：
第一，借助自治区自然资源厅通报的10大典型案件整改高压，打破地方“民事行政连环踢皮球”的死循环；促请乌拉特后旗自然资源局履行属地职责，立刻就已生效的行政处罚及限期腾退通知，依法向人民法院申请强制执行，由政府及司法力量强行拆除全部非法设施，责令企业限期将12.67万平方米侵占草场内的矿渣彻底清理干净、回填地下采空部位与四个井口，还李治平一家一个符合生态标准的干净草场。
第二，重新审查本案合同无效后的财产损害赔偿及利益返还逻辑，不能让违法企业因合同无效而非法受益。应支持李治平一家依法另行追索自2022年起企业非法侵占草场期间，参照每年100万元标准计算的土地占用费及利息，切实保障农牧民的财产权益。
草原是牧民的生存之本，更是生态安全屏障。李治平一家五年的坚持，是为了拿回被强占的祖辈土地，更是为了呼唤法治的尊严。期待相关部门雷霆出击，落实督察整改，别让维权者在死循环中绝望，还西补隆嘎查草原一片公平与正义！
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